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  台山市发展和改革局(物价局)发展改革体制改革  
 
关于印发《台山市全面深化改革2016年工作要点》的通知
发布时间: 2016年11月16日     人气: 12943 ℃   责任编辑: wujia
 

中共台山市委办公室

台委办〔201613

 

 关于印发《台山市全面深化改革2016年工作要点》的通知

 

各工业园区党(工)委,各镇(街)党(工)委,市直各单位党组织,中央、省、江门市驻我市有关单位党组织:

《台山市全面深化改革2016年工作要点》已经市委同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

 

 

                                 中共台山市委办公室

                    2016年5月12

  

台山市全面深化改革2016年工作要点

 

    2016 年是“十三五”开局之年,是全面深化改革的关键之年。按照《广东省全面深化改革2016年工作要点》和《江门市全面深化改革2016年工作要点》的部署,结合台山实际,现提出我市全面深化改革2016年工作要点。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,统筹推进上级党委和台山市委部署的改革任务,聚焦率先全面建成小康社会和构建发展新体制,实施“发展升级、小康提速、后发赶超、绿色崛起”战略,打造“五个强市”,强化“三个建设”,主动引领经济发展新常态,激发新状态,展现新作为,推动我市全面深化改革开创新局面、迈上新台阶。

二、主要任务
    (一)深化经济体制改革。
    1.推进创新驱动发展。按照江门“六新六去”(新技术、新实业、新消费、新金融、新城镇、新农村,去过剩、去库存、去低效、去负担、去污染、去繁就简)的要求,推进供给侧结构性改革。进一步落实国家和省创新驱动发展政策,加快我市创新型城市建设。加快重大发展平台体制机制改革,积极配合江门推进珠三角(江门)国家自主创新示范区、广东(江门)大广海湾经济区、中欧(江门)中小企业国际合作区清洁能源及装备产业基地建设。贯彻落实江门“雏鹰计划”和“1+15”政策。大力培育高新技术企业,推动实验室、研发中心建设,鼓励企业进行关键核心技术攻关。探索与五邑大学合作共建科技创新平台,重点围绕重卡和商用车、新材料新能源装备两大产业集群开展技术研发,建立台山投资促进系统,搭建高校毕业生创业孵化工作平台。积极引进和培育新型研发机构,提高自主创新能力。强化科技金融合作,建立完善创业风险投资机制,加大科技贴息贷款、知识产权质押融资扶持力度,配合江门建设“邑科贷”政银服务平台。促进科技成果产业化,建设技术交易服务平台,推动政产学研合作取得新成效。推进国家知识产权试点城市建设。根据我市小微企业创业创新基地城市示范工作方案,加快小微企业创业创新载体建设、公共服务平台完善以及创新环境优化。同时,建设新一代华侨的创业基地,吸引侨资参与台山教育、养老、医疗、旅游及其他服务项目建设。(市发展和改革局、市科工商务局、市财政局、市市场监督管理局、市金融办、市外事侨务局承办)

2.推进两大产业发展平台体制机制改革。继续完善工业新城管理体制,推进园区与水步镇深度融合,理顺人事、财政等问题。探索两大平台投融资管理体制和管理运营机制的创新,科学运营融资平台助力园区基础建设。加快建立“一站式服务中心”。大力抓好项目招商和落地建设,积极开展闲置土地、厂房盘活和低效企业提升工作,力促园区提质增效。推进广海湾工业园区体制机制改革,推动园区与赤溪镇的融合,增强园区自主发展活力。加快海域使用“直通车”政策落地。抢抓电力改革机遇,推进与国华台电的合作开发。配合推进粤澳共建江门大广海湾经济区工作,争取澳门惰性拆建物料来台山处置。(市工业新城管委会、广海湾工业园区管委会承办)

3.深化旅游综合改革。积极创建国家全域旅游示范区。抓好重点旅游项目建设,重点推进颐和温泉城二期、红木艺术展览城、汀江走廊、川岛光华国际生态健康旅游城等重大旅游项目开发建设。推进岛岸联动,加快山咀港、三洲港码头升级改造和独湾码头防波堤建设,抓好上川飞沙滩景区改造,提升基础设施配套水平。加快资源整合,发挥市文化旅游集团作用,加强对望头湾、蓬岛、旧沙栏盐场和海龙湾等沿岸海湾地带的资源控制收储,积极引进大集团对重点片区进行高水平整体开发。发展乡村旅游,加快中国农业公园核心区——禾海稻浪水稻田生态文化主题园建设步伐,推进岭背学校等文化创意酒店项目建设,推进北陡红树林湿地公园、广海卫城海丝遗址公园、上川大洲湾实景博物馆等规划建设。提升斗山浮月洋楼、四九南村艺术部落等特色文化景点,加快黄花梨艺博馆建设,推动古典家具传统特色产业升级。加快完善全域旅游标识指引,推动智慧旅游覆盖全市景区,建设旅客服务中心,切实提升旅游综合服务品质。加强旅游整体形象策划包装和宣传,扩大台山旅游知名度和影响力。积极与开平、恩平两市对接协同,联合创建“世遗国家级旅游度假区”。(市旅游局、相关镇承办)

4.深化行政审批制度改革。贯彻落实发展和改革、科工商务、民政、财政、交通运输、农业、林业、公有资产管理等部门的省市县三级纵向权责清单,进一步落实权责清单应用实施,建立健全清单动态管理调整机制,实现清单事项动态更新和及时发布。加快推进行政审批标准化建设。全面清理规范政府部门行政审批中介服务。贯彻省优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案,深入开展简政放权、放管结合、优化服务工作。拓展和完善网上办事大厅,加快建设全市电子证照系统,推进建立企业专属网页和市民个人网页。推进全市政务信息数据服务平台建设,推进全市各部门政务信息和数据的互联互通。推广和深化“邑门式”行政服务。进一步完善行政许可和行政审批制度改革,推进工业产品生产许可制度改革试点和公安机关行政服务改革工作(市编办、市发展和改革局、市科工商务局、市民政局、市财政局、市交通运输局、市农业局、市林业局、市公资办、市行政服务中心、市公安局、市法制局、市市场监督管理局承办)

5.深化商事制度改革。贯彻实施省商事登记条例。按照上级部署,推进企业名称登记管理制度改革、全程电子化登记管理和电子营业执照系统建设。完善企业住所登记管理制度,探索对符合条件的企业试行简易注销流程。落实省完善商事制度改革后续监管有关办法,根据省的部署探索建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制。落实国家关于严重违法失信企业名单管理暂行办法以及省的具体措施。实行“多证合一、一照一码”登记制度。(市市场监督管理局、市编办、市发展和改革局承办)

6.优化政府组织运行结构。推进优化政府组织体系。贯彻省关于加强乡镇服务型政府建设的实施意见、省关于经济发达镇行政体制改革意见。开展探索第三方评价政府行政许可绩效工作。(市编办、市民政局承办)

7.深化事业单位改革。按照省的部署,推进承担行政职能事业单位改革,推进检验检测、国有林场、公共资源交易机构等事业单位重点领域和行业体制改革。贯彻省事业单位登记管理实施办法,落实省各类事业单位统一登记管理制度。按照省的部署推进事业单位法人治理结构建设。落实省通过政府购买服务支持事业单位改革发展等方面的具体措施。落实省贯彻《事业单位人事管理条例》的措施。完善事业单位公开招聘制度。按照上级部署推进全市事业单位公务用车制度改革。(市编办、市发展和改革局、市财政局、市委组织部、市人力资源和社会保障局承办)

8.推进金融改革创新。贯彻省实施金融服务创新驱动发展的若干意见。贯彻省推进普惠金融发展规划(2016-2020年)。大力推进农村普惠金融发展,推动全市行政村普惠金融服务“村村通”。贯彻省推动农村信用社加快改革发展的意见。争取开展农村资产流转相关金融创新。贯彻省完善金融基础设施建设的意见。推进多层次资本市场建设,鼓励扶持迪生力汽配股份有限公司、吉达铁塔等优质企业上市。探索发展小微企业技术性担保。积极推进海域使用权证融资贷款试点工作。健全金融风险防范和处置机制,规范互联网金融管理。(市金融办、江门银监台山办事处、人民银行台山市支行、市财政局、市海洋与渔业局承办)

9.深化财税体制改革。贯彻省关于创新政府配置资源方式的实施意见。落实省以下事权和财政支出责任相适应制度改革试点工作。推广和创新政府和社会合作(PPP)模式,督导PPP项目落地。落实省关于政府和社会资本合作项目财政管理办法的政策措施。落实省关于矿产资源、市政公用资源、国有企业资产等重要公共资源有偿出让和使用经营收益管理办法的政策措施。按照省的部署,开展政府综合财务报告试编工作。贯彻省非税收入管理条例。贯彻省深化国税地税征管体制改革实施方案,探索推进“互联网+税务”。全面推行营改增改革试点工作。制定深化财政体制改革建立现代财政制度实施方案,完善预算编制,加强项目支出管理,清理整合财政专项资金,全面推行项目库管理,建立跨年度预算平衡机制。加强地方政府性债务管理,做好中期投融资规划中期评估工作,制定新形势下政府债务化解和投融还平衡方案,搭建我市债务风险预警框架。增强统筹能力,按照上级改革部署,进一步完善事权和支出责任相适应的制度,增强政府履行事权和支出责任的保障能力。(市财政局、市地税局、市国税局、市发展和改革局、市法制局、市人大财政经济工委承办)

10.深化国企国资改革。贯彻省、江门市关于深化国有企业改革的有关文件精神。规范有序发展混合所有制经济。完善国有资产管理体制,以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变。完善国有资本经营预算支出管理制度。贯彻国家关于国有企业功能界定分类的指导意见,完善市属企业分类管理。完善国有资产和国有企业信息公开制度。贯彻省关于行政事业单位所属企业与主管部门脱钩的操作办法。多措并举强化监督,防止国有资产流失。深化国有资本整理重组,推动市属国有企业转型升级。积极创新投融资,提升国有资本运作能力。以重点项目为抓手,推动国有企业改革发展。(市公资办、市发展和改革局、市财政局承办)

11.支持非公有制经济健康发展。落实省促进民营经济大发展的政策措施,解决准入限制、项目审批等制度性障碍。贯彻省关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见。贯彻省保障各类市场主体依法平等进入自然垄断、特许经营领域的具体办法。推进涉企行政事业性收费“零收费”。抓好“小微双创”,强化对中小微企业的全方位支持服务。配合推进江门市小微企业创业创新综合改革试点市建设。(市发展和改革局、市科工商务局、市财政局、市市场监督管理局、市人力资源和社会保障局、市统计局、市工商联承办)

12.深化农村综合改革。贯彻省深化农村改革综合性实施方案。贯彻省推进农村集体产权制度改革的实施意见。扎实推进土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、宅基地使用权等确权登记颁证工作。贯彻省农村土地所有权、承包权、经营权分置办法。落实省土地承包经营权抵押、担保、入股发展农业产业化经营的政策措施。落实省关于完善集体林权制度改革和林权规范流转的政策措施。深化农业科技体制改革,完善成果转化激励机制,健全适应现代农业发展要求的农业科技推广体系。完善精准扶贫工作机制。深化供销合作社综合改革。加快中国农业公园和广东省农产品加工示范区建设。加快发展农业电子商务。(市农业局、市财政局、市国土资源局、市林业局、市供销联社、广海湾工业园区管委会、市百峰文化传媒有限公司承办)

13.完善新型城镇化发展体制机制。全面实施新型城镇化规划,配合江门创建新型城镇化示范市。加快推进户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。完善居住证制度,逐步实现基本公共服务常住人口全覆盖。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。编制完善全域城乡建设规划。重点按城市标准将水步镇规划建设成台开同城战略支点。贯彻省深化住房制度改革实施方案,建立租购并举的住房制度和实物保障与货币补贴并举的住房保障模式。探索推广建设开放式住宅小区。推动建立城乡统一的建设用地市场。贯彻省节约集约用地的实施意见,落实省完善城镇低效用地再开发政策。稳步推进征地制度改革。推进全市不动产统一登记工作。(市住房和城乡建设局、市发展和改革局、市公安局、市财政局、市国土资源局、市农业局、市城乡规划局、有关镇承办)

14.建立公平开放透明的市场规则。加强法治化国际化营商环境建设。贯彻省审查撤销相关制度,废除妨碍统一市场和公平竞争各种规定和做法。贯彻省健全产能过剩行业企业市场化退出机制的实施意见。贯彻省关于推进价格机制改革的实施方案。适时调整污水处理费标准完善价格执法制度,推进我市价格行政处罚自由裁量权量化标准的贯彻执行(市发展和改革局、市财政局、市科工商务局、市市场监督管理局、市法制局承办)

15.推进贸易流通体制改革。贯彻省大力发展电子商务加快培育经济新动力的实施方案。推进国内贸易流通现代化建设。落实省完善重要物资储备制度的政策措施,改革创新地方储备粮管理体制机制。(市科工商务局、市发展和改革局、市粮食局承办)

16.加快社会信用体系和市场监管体系建设。贯彻省重点领域(政务、个人、电子商务等)诚信建设实施方案。完善信用信息平台功能,加快推动各级信用信息平台对接,构建覆盖全市信用主体的信用信息档案。贯彻省公共信用信息管理暂行办法,建立失信程度分级、信用分类监管(黑名单)、联合奖惩等制度。贯彻省市场监管条例。加快推进全市统一的市场监管信息平台建设,分别建设面向社会的对外信息公开外部系统和加强部门信息互通互联的内部系统。贯彻省修订后的产品质量监督条例。贯彻省加工贸易废料交易管理办法。配合江门推进全国小微企业信用体系建设试验区工作。(市发展和改革局、市金融办、人民银行台山市支行、市科工商务局、市法制局、市市场监督管理局承办)

17.加强对外经济合作。积极承接中国(广东)自由贸易试验区重大产业项目,提升产业配套水平。积极参与“一带一路”战略建设,重点要做好上川“贸易岛”与“海上丝绸之路”申报世界文化遗产工作。积极承接欧美先进地区的产业转移,引进先进技术、高端人才和优秀管理经验,集聚高端生产要素。强化招商引资,建立高效招商协作机制。支持和鼓励优势企业“走出去”。(市发展和改革局、市科工商务局、市委宣传部、市外事侨务局承办)

18.促进贸易投资便利化。贯彻省关于构建开放型经济新体制的实施意见。贯彻省关于促进加工贸易创新发展的实施意见,促进加工贸易转型升级,探索新兴业态“保税+”模式发展,引导加工贸易向产业链两端延伸。提升小微加工贸易企业信息化管理水平,促进加工贸易创新发展。贯彻省关于加快跨境电子商务发展的意见。完善跨境贸易电子商务公共服务体系,贯彻落实江门跨境电子商务领域“单一窗口”服务模式。深入做好全国通关一体化改革工作。建设和完善电子口岸平台。探索保税展示交易、跨境电子商务保税进口等新型贸易业态。(市科工商务局、台山海关承办)

(二)深化政治体制改革。

19.落实社会主义民主政治制度。贯彻省关于健全人大讨论决定重要事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见,进一步完善工作程序。贯彻省预算审批监督条例,推进财政预算支出执行联网监督系统建设。建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制。贯彻省关于改进审计查出突出问题整改向人大常委会报告机制的实施意见,落实审计整改监督办法。落实省关于完善人大代表联系群众制度的工作措施。保障人大代表依法履职。推进人大代表联络室工作,实现全市镇(街)设立人大代表联络室的全覆盖。实行宪法宣誓制度,组织经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员在正式就职时公开向宪法宣誓。建立人大常委会主任、副主任和镇人大主席、副主席牵头督办本级人大代表重点建议制度。更加活跃有序地开展专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商。加强政协各专委会、界别和委员与人民群众的沟通联系。按照上级部署落实群团改革任务。认真执行民主党派、无党派人士建言献策“直通车”制度。贯彻省关于加强城乡社区协商的实施意见。(市人大常委会办公室、市人大选举联络人事任免工委、市人大财政经济工委、市政协办公室、团市委、市妇联、市总工会、市委统战部、市民政局承办)

20.推动法治政府建设。贯彻省关于法治政府建设实施规划。严格依法行政,推进各级政府事权的规范化、法律化。健全决策机制,强化决策咨询工作,研究制定市重大行政决策程序规定。贯彻省关于全面推进政务公开工作的实施意见。贯彻省行政执法体制改革总体方案。贯彻省关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见。贯彻省行政执法监督条例。贯彻省行政执法和刑事司法衔接工作条例。落实省关于完善审计制度若干重大问题框架意见的政策措施。(市法制局,市编办,市委、市政府办公室,市依法治市办,市住房和城乡建设局,市城市综合管理局,市城乡规划局,市审计局,市检察院承办)

21.推进司法体制改革。开展完善司法责任制、完善司法人员分类管理制度、健全司法人员职业保障制度和推动法院、检察院人财物统一管理等四项改革试点工作。贯彻省关于完善人民法院司法责任制的实施意见、关于完善人民检察院司法责任制的实施意见。落实省关于法官、检察官工资制度改革方案。落实省关于法官助理、检察官助理和书记员职务序列改革试点方案。落实省关于劳动合同制司法辅助人员管理暂行规定。贯彻省关于建立法官、检察官惩戒制度的实施意见。落实省关于实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制的措施。继续完善人民法庭审判权运行机制改革工作,开展法官、检察官员额制度改革以及法院、检察院工作人员分类管理制度改革。落实中组部、高院、高检《关于招录人民法院法官助理、人民检察院检察官助理的意见》。落实省关于健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制的措施。健全司法机关内部监督制约机制。贯彻省关于深化人民监督员制度改革实施方案。落实省关于纪检监察和刑事司法办案标准程序衔接机制的措施。落实省关于加快建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制度的措施。贯彻省关于主办侦查员办案责任制改革实施方案。落实省关于改革公安机关人民警察招录工作和规范公安机关警务辅助人员管理工作的措施。贯彻省关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为若干规定的实施细则。贯彻省关于深化律师制度改革的实施意见、关于加强和改进行政应诉工作的实施意见。全面推进司法公开。(市委政法委、市依法治市办、市人民法院、市人民检察院、市纪委、市委组织部、市编办、市公安局、市司法局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市法制局、人民银行台山市支行承办)

22.推进法治社会建设。加强法治文化建设,把法治教育纳入精神文明创建内容,深入开展法律“六进”活动。健全“三官一师”工作机制。落实省关于法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度。健全媒体公益普法制度。落实省法制宣传教育条例。贯彻省关于开展法治创建活动的实施意见,推动法治镇()建设,全市60%以上镇(街)创建法治镇(街)。落实省关于社会组织参与帮教刑满释放人员工作的政策措施,全面促进社区矫正社会化。贯彻省规范法律援助值班律师工作的实施意见。落实省关于申诉法律援助制度。贯彻省关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见。健全落实社会治安综合治理领导责任制。(市委政法委、市依法治市办、市人民法院、市人民检察院、市委宣传部、市信访局、市公安局、市司法局、市法制局承办)

(三)深化文化体制改革。

23.创新文化管理体制。落实省“十三五”时期文化改革发展规划纲要。按照省统一部署,推进党政部门与所属文化企业脱钩,理顺主管主办单位与出资人机构关系。贯彻国家和省关于实施网络建设工程的实施意见。落实省关于网络社团管理的实施意见。贯彻省关于加强微博、微信、移动客户端等管理的实施意见。贯彻广东网评工作实施意见。贯彻省关于加强文化领域行业组织建设的实施意见。推动新闻发布制度化建设。完善新闻媒体内部运行管理机制,加快推进传统媒体与新兴媒体融合发展。贯彻省关于主要新闻单位采编播岗位人事管理制度的意见。(市委宣传部、市编办、市科工商务局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市文化广电新闻出版局承办)

24.建立健全现代文化市场体系。落实江门市文化产业发展行动方案和江门市文艺精品创作行动方案。加强对侨乡文化的保护和开发,加快文化产业发展,推动公有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一。建立健全公有文化企业综合效益考核体系,加大社会效益考核权重。建立群众评价、专家评价、市场检验相统一的文化产品评价标准。深化台山广播电视台、市粤剧团等国有文化事业单位的体制机制改革。推动新闻出版广播影视创新。贯彻省促进文化消费计划。落实省关于加快发展对外文化贸易的政策措施。(市委宣传部、市财政局、市文化广电新闻出版局、市编办承办)

25.建设现代公共文化服务体系。巩固和深化“广东省文明城市”工作,创新市民文化活动载体,提升城市文化软实力。贯彻落实江门市政府“同城共融,文化先行”的工作要求,配合推动江门五邑联合馆建设。贯彻省以县级图书馆、文化馆为中心的总分馆制的工作方案,实现与乡村、社区公共文化服务设施的资源整合和互联互通,推进基层综合性文化服务中心建设。制定完善公共文化机构理事会的各项规章制度。推动公共文化机构法人治理进一步完善。(市文化广电新闻出版局、市委宣传部、市编办承办)

(四)深化社会体制改革。

26.推进基本公共服务均等化。贯彻省基本公共服务均等化规划纲要,补齐民生社会事业短板,增加公共服务供给,创新公共服务提供方式,加快推进城乡、区域和不同社会群体间基本公共服务均等化。进一步深入推进基本公共服务均等化综合改革试点工作。加快公交基础设施建设,优化公共交通服务网络,推进本市籍65周岁以上长者免费乘坐公共汽车优惠政策。(市财政局、市委政法委、市教育局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市环境保护局、市交通运输局、市文化广电新闻出版局、市卫生和计划生育局、市住房和城乡建设局、市公资办承办)

27.深化教育领域综合改革。贯彻省关于新型城镇化背景下统筹城乡义务教育一体化发展的实施意见。贯彻省关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导实施办法。实施特殊教育送教上门服务实验项目。开展基础教育课程改革实验项目。落实省关于健全中小学安全风险防控机制的措施。发展学前教育,鼓励普惠性幼儿园发展。大力促进教育公平,缩小区域、城乡、校际差距,继续推进阳光招生和校车项目。促进义务教育均衡发展,提升普通高中办学水平。贯彻省关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见,积极引进和打造优质民办学校、国际化学校。贯彻省职业教育条例。贯彻省依法治教实施意见,推进现代学校制度建设。贯彻省关于加强和改进教育行政执法的实施意见。贯彻省关于做好新时期教育对外开放工作的实施意见。进一步加强老干部大学、老干部活动中心建设。(市教育局、市人力资源和社会保障局、市编办、市委老干部局承办)

28.健全促进就业创业机制。贯彻省关于推进和谐劳动关系创建活动的实施意见。贯彻省关于建立企业劳动保障诚信等级评价及严重失信行为社会公布制度的实施意见。贯彻省进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的实施意见。落实扩大失业保险基金支出范围试点政策。(市人力资源和社会保障局、市教育局、市总工会承办)

29.健全社会保障制度。贯彻省关于国家养老保险顶层设计方案和职工基础养老金全国统筹、完善个人账户、渐进式延迟退休年龄三个具体方案的实施方案。推进城乡社会保障一体化。贯彻省修订后的社会养老保险条例,配合实施机关事业单位养老保险制度改革。落实省城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的政策。贯彻省基本医疗保险条例。健全全民医保体系,完善城乡居民大病保险制度。按照国家和省的部署,推进生育保险和基本医疗保险合并实施工作。落实差别化、可浮动的工伤保险费率政策。贯彻省修订后的社会保险基金监督条例,建立社会保险基金预警机制。实现社会保障卡“一卡通”全市覆盖。全面放开养老服务市场,落实省老年人服务照顾性政策。贯彻省事实无人抚养儿童保障办法。深化“大民政”工作,创新农村底线民生服务模式。贯彻省修订后的社会救济条例。落实省关于推行政府购买社会救助服务加强基层社会救助经办能力的政策措施。推进城乡精准扶贫工作,2016年底完成城乡精准扶贫对象建档立卡工作。积极参加江门“养老·助残”公益创投活动。(市人力资源和社会保障局、市民政局、市社工委、市委组织部、市财政局、市农业局承办)

30.深化医药卫生体制改革。强化医疗、医保、医药“三医联动”。完善医保支付方式,全面推行付费总额下的按病种、按服务单元、按人头等复合付费方式。建立城乡居民基本医疗保险筹资机制。巩固完善公立医院改革成果,完善分级诊疗制度,抓好基层医疗服务机构建设,促进医疗资源向基层农村流动。实行市镇(街)医疗卫生服务一体化管理。加强基层医疗卫生机构能力建设。贯彻省药品流通改革实施意见,健全药品供应保障机制,理顺药品价格。推进重特大疾病医疗救助试点。贯彻省关于加快精神障碍康复服务发展的实施意见。提升计划生育服务水平,全面实施两孩政策。(市卫生和计划生育局、市食品药品监督管理局、市科工商务局、市编办、市发展和改革局、市人力资源和社会保障局、市民政局承办)

31.创新社会治理机制。加强社会治理法制保障,健全社情民意收集、处理和反馈机制,继续完善党代表、人大代表、政协委员工作室制度。建立公共服务政策与项目公众评议评价机制,畅通群众利益诉求表达渠道。创新社会治理方式,建立和完善大维稳体制机制。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则,落实镇(街)维稳主体责任。完善社会稳定风险评估工作机制,强化社会矛盾纠纷排查预警和调处化解。贯彻实施《广东省信访条例》,做好诉访分离后的善后衔接工作,推进依照法定途径分类处理群众述求。全面推进按法治框架解决基层矛盾工作。落实省信访通报考核办法。扎实推进“平安台山”建设。落实省推进城乡社区治理现代化的实施意见。继续完善镇、村两级“邑家园”家庭综合服务中心建设和村(社区)“邑门式”综合服务中心建设。贯彻省培育和规范发展村民理事会建设指导意见。完成村(社区)办公活动场所改建和新建工程,推进村(社区)公共服务站建设。贯彻省村居自治条例。贯彻省推进行业协会商会与行政机关脱钩实施方案。贯彻省基金会信息公开办法。贯彻省支持和发展志愿服务组织的实施意见,深化“社工+义工”联动机制。贯彻省修订后的行政复议工作规定。加快完善食品药品监管体系建设,推进台山检验检测所及食品药品快筛快检检测体系建设。贯彻省修订后的食品安全条例。将食品安全和农产品质量安全纳入政府绩效考核。改革安全评审制度,推进职业卫生“三同时”实施,建立安全生产社会化服务体系。贯彻省强化基层安全生产执法力量的实施意见,推进专职安全员队伍及执法监察标准化一级建设,夯实基层执法基础。落实省关于推进健全防灾减灾救灾体制改革的政策措施。完善重大决策社会稳定风险评估制度。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。(市社工委、市民政局、市委组织部、市委政法委、市财政局、市法制局、市信访局、市食品药品监督管理局、市安全生产监督管理局、市公安局、市发展和改革局、市编办、市农业局承办)

(五)深化生态文明体制改革。

32.完善生态环境保护管理制度。贯彻省生态文明建设和体制改革实施方案。贯彻省生态文明建设规划纲要。贯彻省生态文明建设目标评价考核办法的具体办法。贯彻省绿色发展指标体系。贯彻省生态环境监测网络建设工作方案。贯彻省环境信息公开办法。贯彻省水功能区管理办法。贯彻省党政领导干部生态环境损害责任追究办法实施细则(试行)。落实省关于生产者责任延伸制度的政策措施。严格实行生态环境损害赔偿制度。落实生态环境损害责任终身追究制。强化环境法治保障。大力推进秀美乡村示范市(县)创建工作。积极探索引入社会资本共建水务项目,配合开展潭江河流治理工程的PPP实施方案(市发展和改革局,市环境保护局,市委组织部,市编办,市委、市政府办公室,市住房和城乡建设局,市农业局,市水务局,市林业局,市海洋与渔业局,市财政局承办)

33.健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。贯彻省自然资源统一确权登记办法的实施方案。落实省关于全民所有自然资源资产有偿出让制度的政策措施。健全国土空间用途管制制度,落实省自然生态空间用途管制政策措施。重点生态功能区实行产业准入负面清单。组织市属国有林场制定改革实施方案。开展河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划界确权,推进小型水利工程管理体制改革。(市国土资源局、市编办、市发展和改革局、市环境保护局、市林业局、市水务局承办)

34.划定生态保护红线。贯彻省划定并严守生态保护红线的实施意见。强化约束性指标管理,实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动,落实最严格水资源管理制度,实行用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”管理。落实省关于建设用地总量控制和减量化管理的政策措施。落实省关于完善耕地占补平衡制度的政策措施。完善耕地质量等级评定和质量保护监测办法。贯彻省国有林场管理办法。创新产权模式,引导各方面资金投入植树造林。围绕创建国家森林城市,持续开展新一轮绿化大行动,完成生态公益林示范区建设任务,打造一批城市公园、社区公园。贯彻省关于划定海洋生态红线工作部署。落实做好省对海洋资源超载区域实行限制性措施的准备工作。(市环境保护局、市国土资源局、市农业局、市住房和城乡建设局、市水务局、市林业局、市海洋与渔业局、市城市综合管理局、市城乡规划局承办)

35.实行资源有偿使用制度。贯彻省关于扩大国有土地有偿使用范围的实施意见,加大土地“三乱”整治力度。落实省关于矿业权出让制度的政策措施,公开招标河砂出让权,依法收取河砂出让费。落实省关于培育发展农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场的政策措施。贯彻省培育环境治理和生态保护市场主体的实施意见。落实省关于污染物排放许可制的政策措施。推行排污权有偿使用和交易制度。贯彻省碳排放权管理和交易条例。落实省用能权有偿使用和交易制度。贯彻省水效标识管理办法的实施细则。贯彻省资源开发与城市可持续发展协调评价办法。大力推广环境污染责任保险。进一步完善海域管理,重点推进养殖用海市场化配置工作,通过招、拍、挂等方式出让海域使用权,实现海域资源效益最大化和效率最优化,提高海洋资源的开发利用效益。(市国土资源局、市农业局、市住房和城乡建设局、市环境保护局、市发展和改革局、市水务局、市海洋与渔业局承办) 

(六)深化党的建设制度改革。

36.深化党的组织制度改革。贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》,推动各级党委落实全面从严治党政治责任。贯彻省党内问责条例、党务公开条例、党内表彰条例等的实施意见。不断提高党员领导干部民主生活会质量。贯彻省关于完善党内激励关怀帮扶机制的实施意见。继续推进乡镇党代会年会制试点。(市委组织部承办)

37.深化干部人事制度改革。健全换届工作机制,确保换届风清气正。严格实行违反换届纪律案件查核专办制度。贯彻省改进党政领导干部班子和领导干部政绩考核的实施意见。贯彻省关于领导干部能上能下若干规定的实施细则。贯彻省关于防止干部“带病提拔”的实施意见。严格执行干部档案和个人有关事项报告“双核查”,完善“七部门联审把关”制度。落实省进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定。探索建立“裸官”任职岗位管理的有效机制,贯彻江门关于“配偶移居干部”任职岗位管理细则。推进审计机关干部管理制度改革。深化人才发展体制机制改革,完善人才专项资金投入机制,推进高层次人才平台载体建设,提升配套服务水平。贯彻省分类推进职称制度改革的实施意见和分类推进人才评价机制改革实施办法。加强基层专业技术人才队伍建设。(市委组织部、市人力资源和社会保障局、市审计局承办)

38.深化党的基层组织建设制度改革。深入实施基层党建“市委常委项目”,落实市、镇党委书记抓软弱涣散村(社区)党组织整顿工作责任制,建立市、镇党委书记履行党建“第一责任人”职责的工作机制。完善落实“四权”的有效机制,向全市推广执行“两个联席会议”制度。推动党的领导、村民自治和公共服务‘三个重心下移’,全面加强村民小组综合治理,将村民小组长的工作补贴纳入市镇两级财政激励保障范围。创建“堡垒型+服务型+法治化”党组织,进一步加强基层党的建设。推动村级办公活动场所改建新建工作,加强基层党组织服务功能。贯彻省关于进一步从严管理党员的实施意见。健全党员教育常态化制度机制。加强社会组织党建工作,推进社会组织党的组织和党的工作有效覆盖,继续推进我市“两新”组织党建工作。建立党组织直接联系机制,确保市直社会组织党组织都有相关部门领导干部直接联系。贯彻省关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设实施意见。落实省乡镇(街道)党政领导干部选拔任用工作实施办法。(市委组织部承办)

(七)深化党的纪律检查体制改。

39.加强监督制约制度改革。贯彻《中国共产党党内监督条例(试行)》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》,实践好监督执纪“四种形态”。加强和改进对领导干部行使权力的制约和监督,建立完善抓早抓小工作机制。推进党员领导干部“八小时以外”活动监督管理工作。全面开展“三述”活动,在镇、村两级推广开展“三述”工作。开展“不作为、乱作为、慢作为”专项治理行动,整治“为官不为”现象。(市纪委、市委组织部承办)

40.加强反腐败制度机制保障。着力营造政治上的绿水青山,认真落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,落实党风廉政建设责任制情况专题报告制度,建立完善责任追究典型问题通报曝光制度。全面实行基层党委向上一级党委和纪委报告主体责任履行情况制度。深化查办腐败案件体制机制改革试点,强化上级纪委对下级纪委的领导,全面实行线索处置和执纪审查“两报告”工作。继续深入推进“三项创新”。完善单列考核、分片监督和集中巡查有关工作制度,抓好考核、监督和巡查结果的运用,为全面从严治党提供有力支撑。贯彻省关于构建新型政商关系的意见,探索建立容错机制,鼓励干部大胆创新,勇于担当,善于作为。抓好政府投资重大工程项目廉洁风险同步预防工作,推进廉情预警评估系统建设和第三方抽查评估工作。贯彻省关于工程建设领域职务犯罪预防监督的实施意见。贯彻省关于保护、奖励职务犯罪举报人若干规定的实施细则。(市纪委、市编办、市检察院承办)

三、保障措施

市委全面深化改革领导小组负责对工作要点落实的统筹协调。各牵头承办单位要把提高改革质量放在首位,落实主体责任,理清责任链条,明确时间进度,加快重要改革方案出台,切实推进改革任务举措落地,及时开展改革落实情况自查。市委各改革专项小组要加强本领域改革的统筹协调,强化相关改革的协同配套,加大对跨部门和重点难点事项的协调力度,及时督促检查改革任务落实情况。市委改革办要建立工作任务总台账,加强对工作要点落实情况和重要改革方案举措出台情况的跟踪督办,及时向市委全面深化改革领导小组报告。各部门单位、各镇(街)根据中央、省委、江门市委和台山市委改革工作部署,主动支持配合改革工作,形成改革合力。要加强宣传引导,深入解读改革政策措施,及时回应社会关切,加大对改革新进展、新成效的宣传报道,营造深化改革的良好氛围。

 

 

 

中共台山市委办公室秘书股                   2016512日印发

 

 

 

 
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